Сообщение об ошибке

  • Notice: Undefined index: 1 в функции user_node_load() (строка 3582 в файле /var/www/modules/user/user.module).
  • Notice: Trying to get property of non-object в функции user_node_load() (строка 3582 в файле /var/www/modules/user/user.module).
  • Notice: Undefined index: 1 в функции user_node_load() (строка 3583 в файле /var/www/modules/user/user.module).
  • Notice: Trying to get property of non-object в функции user_node_load() (строка 3583 в файле /var/www/modules/user/user.module).
  • Notice: Undefined index: 1 в функции user_node_load() (строка 3584 в файле /var/www/modules/user/user.module).
  • Notice: Trying to get property of non-object в функции user_node_load() (строка 3584 в файле /var/www/modules/user/user.module).

Обзор судебной практики Арбитражного суда Нижегородской области

Анализ Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 года № 66-ФЗ). 

     
     Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (далее - закон) вступил в силу с 01 февраля 2008 года, заменив собой Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 года № 119-ФЗ (далее - предыдущий закон).
     Закон включает в себя 130 статей, разделенных на 19 глав, почти каждая из статей подразделяется на части, во многих статьях части в свою очередь делятся на пункты (в предыдущем законе было 95 статей, входящих в 12 глав).
     Впервые законом определены задачи (ст. 2) и принципы (ст. 4) исполнительного производства.
     Ст. 7 закона точнее обозначает круг лиц, исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе, но не являющихся органами принудительного исполнения - это государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане.
     Закон более четко определяет условия исполнения требований о взыскании денежных средств (или их аресте), а также о взыскании периодических платежей органами, не являющимися органами принудительного исполнения (ст. 8 и ст. 9): в названные в законе организации взыскателем или его представителем (при подтверждении полномочий) наряду с исполнительным документом представляется заявление, которое должно соответствовать указанным требованиям.
     В законе впервые содержатся контрольные полномочия руководителей судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству: в том числе решение вопросов о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое (ч. 9, 10 ст. 33) и о приостановлении исполнительного производства в случае поступления жалобы на постановление, действие (бездействие) подчиненных должностных лиц службы судебных приставов (ч. 3 ст. 40); право на отмену постановления судебного пристава-исполнителя или признание его действий (бездействия) неправомерными (ч. 3 ст. 127).
     При этом постановления (действия и бездействие) не только судебного пристава-исполнителя, но и должностных лиц - его руководителей могут быть обжалованы в порядке подчиненности и оспорены в суде (ст.ст. 123, 128).
     В главе 2 закона «Исполнительные документы» содержится уточненный перечень исполнительных документов и требований к ним, в том числе сохранилось требования об указании для должника года и места рождения (в предыдущем законе - даты рождения), а также места работы, если оно известно (в предыдущем законе - обязательно).
     Требования к постановлениям судебного пристава-исполнителя изложены в ст. 14 закона. Теперь все решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями соответствующего должностного лица службы судебных приставов. Кроме того, ч. 3 данной статьи предоставляет возможность исправить допущенные в постановлении описки или явные арифметические ошибки как по собственной инициативе, так и по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве.
     Очень подробно в законе изложены положения о сроках в исполнительном производстве, теперь им посвящена специальная глава 3 (ст.ст. 15 - 23). В числе новых такие нормы, как закрепление правила об исчислении сроков, аналогичного правилу процессуальных законов - в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ст. 16); последствия пропуска сроков (ст. 17); приостановление течения всех неистекших сроков одновременно с приостановлением исполнительного производства (ст. 19); предоставление судебному приставу-исполнителю права продлевать по заявлению участника исполнительного производства установленные им сроки (ст. 20).
     Ст. 36 о сроках совершения исполнительных действий (в предыдущем законе ст. 13) значительно дополнена и помещена в главу 5 «Исполнительное производство». Двухмесячный срок для исполнения исполнительного документа оставлен прежним (за исключением исполнительных документов немедленного исполнения и исполнения с сокращенным сроком). В то же время в соответствии с ч. 7 данной статьи во все эти сроки не включается время, в течение которого исполнительные действия не производились по различным основаниям (п.п. 1 - 7). Однако существует неясность в отношении возможности применения положений ч. 7 к случаям немедленного исполнения.
     Еще одной новеллой закона стала глава 4 «Извещения и вызовы в исполнительном производстве» (ст.ст. 24 - 29). Так, в ст. 24 решен спорный в правоприменительной практике вопрос об уведомлении сторон о действиях судебного пристава-исполнителя: согласно ч. 2 судебный пристав-исполнитель имеет право не уведомлять предварительно о своих действиях при исполнении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер. Следовательно, во всех других случаях предварительное уведомление обязательно. Кроме того, определено содержание извещения, порядок его доставки и (или) вручения, а также последствия перемены адреса и отказа от вручения извещения.
     В главе 5 «Исполнительное производство» значительно увеличилась статья о возбуждении исполнительного производства (ст. 30). В ней, в частности, установлено, что возбуждение исполнительного производства теперь осуществляется на основании заявления взыскателя или его представителя при наличии документа, удостоверяющего его полномочия. Соответственно, заявление подается по месту совершения исполнительных действий. При этом закон внес ясность в постоянно возникавшую на практике сложную ситуацию: если взыскателю неизвестно подразделение судебных приставов, которое должно исполнять исполнительный документ, он вправе направить его с заявлением главному судебному приставу субъекта РФ, где должны совершаться исполнительные действия, который перешлет их в соответствующее подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 30).
     Здесь же перечислены случаи, когда судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполнительное производство, не предоставляет срок для добровольного исполнения (ч. 14).
     В ст. 31 закона указаны восемь оснований отказа в возбуждении исполнительного производства, в числе которых и предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий (в ст. 10 предыдущего закона были названы лишь два случая возвращения исполнительного документа).
     Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению (ст. 17 предыдущего закона), заменено разъяснением исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32). В связи с этим соответствующим образом была изменена ст. 433 ГПК РФ. Однако в АПК РФ необходимая норма не включена, вследствие чего арбитражные суды продолжают руководствоваться ст. 179 АПК РФ.
     Положения предыдущего закона о сводном исполнительном производстве в ст. 34 расширены за счет введения сводного исполнительного производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя, которое ведется по указанию руководства в одном из подразделений службы судебных приставов.
     В предыдущем законе были названы основания отсрочки, рассрочки, отложения исполнительных действий (обстоятельства, препятствующие их совершению) и установлено, в частности, что судебный пристав-исполнитель мог в этих случаях по собственной инициативе либо по заявлению должника отложить исполнительные действия на срок до 10 дней (по заявлению взыскателя и на основании определения суда срок отложения не ограничивался).
     Закон (ст. 37, 38) не содержит таких оснований. Кроме того, отложение исполнительных действий ограничено 10 днями, и исключено отложение исполнительных действий по заявлению должника.
     Приостановление исполнительного производства согласно ст.ст. 39 - 41 закона осуществляется теперь не только судом, но и судебным приставом-исполнителем, а по делу об административном правонарушении также органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ. Перечень оснований обязательного и факультативного приостановления исполнительного производства в законе значительно расширен, в том числе установлено, что исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случае оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При этом закон содержит единое положение о сроке приостановления исполнительного производства, исключив имевшийся в предыдущем законе перечень сроков приостановления исполнительного производства по различным основаниям.
     Прекращение исполнительного производства также производится теперь не только судом, но и судебным приставом-исполнителем (ст. 43 закона), перечень оснований прекращения уточнен. Более подробно в законе изложены последствия прекращения исполнительного производства и порядок рассмотрения судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства (ст.ст. 44 - 45).
     Ст. 47 закона более четко регламентирует вопросы, связанные с окончанием исполнительного производства. В том числе был уточнен и дополнен перечень оснований окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, однако в п. 8 ч. 1 ст. 47 оказался пропущенным случай направления в организацию для исполнения копии исполнительного документа о взыскании денежных средств в размере до 10 тыс. руб. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 98 закона, кроме того, не указано в ч. 1 и такое основание окончания исполнительного производства, как передача исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, о чем говорится в ч. 4 этой статьи, а также в ч. 9 - 12 ст. 33 закона. Также возникает вопрос в отношении п. 9 ч. 1 ст. 47, который предписывает оканчивать исполнительное производство при истечении срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (об этом также говорится в ч. 9 ст. 36 закона), поскольку истечение срока давности по общему правилу служит основанием для прекращения, а не окончания производства, что, в частности, находит свое подтверждение в п. 6 ч. 2 ст. 43 закона (исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ) и в п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ (судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 настоящего Кодекса).
     Меньше всего изменений внесено в главу 6 «Лица, участвующие в исполнительном производстве». Количество статей увеличилось на одну статью с названием, аналогичным названию данной главы. Содержание каждой статьи с учетом наработанной практики в той или иной степени изменено, расширено и дополнено. Тем не менее, существует неясность в вопросе отвода понятого, так как в ч. 1 ст. 63 предусмотрен отвод судебного пристава-исполнителя, переводчика, специалиста и установлен закрытый перечень оснований для их отвода или самоотвода, а в ч. 4 этой же статьи говорится об отводе понятого, но без отсылки к основаниям отвода, указанным в ч. 1, в связи с чем неясно: применимы ли указанные основания для отвода и самоотвода понятого, и является ли данный перечень оснований для понятого закрытым или нет.
     В главе 7 содержится открытый перечень действий по принудительному исполнению исполнительных документов, значительно расширенный по сравнению с соответствующими нормами предыдущего закона и включающий в себя две группы: исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения требований исполнительных документов (ст. 64 закона), и меры принудительного исполнения, являющиеся действиями, указанными в исполнительном документе, или действиями, совершаемыми судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию (ст. 68 закона). Выделенные в самостоятельную группу исполнительные действия, включают в себя, в частности, права: а) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; б) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; г) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; д) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; е) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; ж) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица. Важно то, что указанные действия согласно ч. 6 ст. 45 закона судебный пристав-исполнитель может совершать и по приостановленному исполнительному производству.
      Положения ст.ст. 65 - 67 закона подробно регламентируют осуществление следующих исполнительных действий: 1) розыска должника, его имущества и розыска ребенка, при этом стало обязательным проведение розыска должника и его имущества по исполнительным документам о защите интересов публично-правовых образований, исключены положения предыдущего закона (п. 2 ст. 28) о факультативном розыске должника; 2) государственной регистрации имущества и имущественных прав должника, а также в определенных случаях взыскателя, по постановлению судебного пристава-исполнителя; 3) установления временных ограничений на выезд должника из РФ при неисполнении им в установленный срок без уважительных причин исполнительного судебного документа.
     Ст. 68 закона подробно перечисляет меры принудительного исполнения и более точно излагает основания их применения, предусматривая случаи немедленного исполнения.
     Однако в законе в некоторых его нормах идет речь об исполнительных действиях, хотя они имеют отношение и к мерам принудительного исполнения: в ст. 50 говорится о том, что стороны исполнительного производства имеют право участвовать в совершении исполнительных действий, давать в процессе их совершения объяснения; в ч. 1 ст. 58 идет речь об участии переводчика при совершении исполнительных действий; ст. 36 и п. 1 ее ч. 7 посвящены срокам совершения исполнительных действий, но в ч. 8 этой же статьи говорится уже об истечении сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Также обязательно участие понятых при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 59); понятой удостоверяет своей подписью акт о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 60); место (ст. 33) и время (ст. 35) совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и т.д.
     Буквальное понимание и применение правил ст. 50, ч. 1 ст. 58, названия ст. 36 и п. 1 ч. 7 этой статьи в отношении исполнительных действий может привести к нарушению прав сторон исполнительного производства и неясностям с подсчетами сроков исполнения.
     Шесть следующих глав закона посвящены непосредственно принудительному исполнению исполнительных документов, объединяя 41 статью (против четырех глав и 32 статей предыдущего закона). Основное увеличение как по количеству статей, так и по их содержанию (более чем в 3 раза) произошло в части регламентации обращения взыскания на имущество должников.
     В целом закон сохраняет существовавший порядок обращения взыскания на имущество должника. Как и в настоящее время, в первую очередь взыскание будет обращаться на денежные средства и иные ценности, и только после этого на иное имущество, принадлежащее должнику на каком-либо вещном праве. Закон предоставляет судебным приставам-исполнителям дополнительные возможности, связанные с получением информации об имуществе, которым располагает должник, поскольку не ограничен круг лиц, у которых может быть получена данная информация (ст. 69).
     В ст. 70 закона, регулирующей обращение взыскания на денежные средства должника (наличные и хранящиеся в банках и иных кредитных организациях), изменен порядок обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях: перечисление со счетов должника денежных средств производится на основании исполнительного документа и (или) постановления без представления в банк расчетных документов. Вместе с тем судебный пристав-исполнитель при наличии денежных средств на нескольких счетах должника обязан указывать, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
     Ст.ст. 71 - 72 закона предусматривают порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, в том числе и при исчислении долга в иностранной валюте.
     Семь статей (ст. 73 - 78) посвящены особенностям обращения взыскания на следующее имущество: денежные средства и ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов (ст. 73) - на имущество клиентов взыскание не обращается; имущество некоторых организаций и их членов (ст. 74) - учреждений, хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов; имущественные права (ст. 75) - с указанием открытого перечня таких прав; дебиторскую задолженность (ст. 76); имущество должника, находящееся у третьих лиц (ст. 77); заложенное имущество (ст. 78) - обращение взыскания на заложенное движимое имущество в пользу залогодержателя может производиться без судебного акта об обращении взыскания. Статьи 75 и 76 являются новыми, содержание остальных статей переработано, обновлено и расширено.
     В законе произведена более подробная регламентация ареста имущества должника. Ст. 80 содержит общие правила ареста имущества должника, в ст.ст. 81 - 83 эти правила (порядок наложения ареста) детализированы в отношении денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, ценных бумаг, а также дебиторской задолженности.
     Закон регулирует изъятие имущества должника (ст. 84), его оценку (ст. 85), передачу под охрану или на хранение (ст. 86), реализацию (ст. 87), причем реализация имущества на торгах выделена в отдельную главу 9.
     Следует отметить установление в ст. 85 закона семи случаев обязательного привлечения оценщика к оценке имущества: недвижимости, ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах), драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.
     По предыдущему закону судебный пристав-исполнитель назначал хранителя арестованного имущества, теперь же на хранение передается лишь движимое имущество, а недвижимое - под охрану (ст. 86 закона). К сожалению, законодатель не указал разницу в режимах их применения. В обоих случаях передача арестованного имущества должнику или членам его семьи производится без соответствующего договора, другим лицам - по договору, заключенному органом службы судебных приставов. Таким образом, согласия должника-гражданина или членов его семьи, как и прежде, не требуется, а все другие лица примут на себя эти обязанности только с их согласия.
     В ч. 3 ст. 87 закона определено имущество, реализация которого возможна только путем проведения открытых торгов в форме аукциона. К такому имуществу отнесены: недвижимость, ценные бумаги (за некоторыми исключениями), имущественные права, заложенное имущество, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметы, имеющие историческую или художественную ценность, а также вещь, стоимость которой превышает 500 тыс. руб.
     Судебному приставу-исполнителю предоставлено право снижать на 15 % цену имущества должника (за исключением переданного для реализации на торгах), не проданного в течение месяца со дня передачи его на реализацию. Если имущество и после снижения цены не будет продано также в течение месяца, судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить его за собой по цене на 25 % ниже его стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества. При отказе взыскателя - возвращает имущество должнику (ч. 10 - 14 ст. 87 закона).
     Статьей 94 главы 10, посвященной особенностям обращения взыскания на имущество должника-организации, установлены четыре очереди обращения взыскания на имущество должника, причем, к последней очереди отнесена лишь недвижимость производственного назначения, непосредственно используемая в этих целях (то есть недвижимость, непосредственно не участвующая в производстве, помещена в третью очередь)
     Произведены уточнения в части мер по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество последней очереди (ст. 95): судебный пристав-исполнитель в случае, если должником является банк или иная кредитная организация, направляет не в ФНС России, как это требовалось в предыдущем законе, а в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателя. До получения сообщения ФНС России об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о банкротстве должника, не являющегося банком или иной кредитной организацией (было и раньше), либо Банка России - по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника (ч. 2). При сообщении ФНС России об осуществлении таких действий судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия до принятия судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства. При сообщении Банка России об отзыве у должника лицензии на осуществление банковских операций - приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по исполнительным документам, указанным в ч. 4 ст. 95, по которым исполнение должно продолжаться.
     В ст. 95 появляется новое понятие «приостановление исполнительных действий», а в ч. 1 ст. 96 - «приостановление исполнения исполнительных документов», о которых в ст.ст. 39 - 41 закона не упоминается. Более того, в ч. 2 ст. 96, регламентирующей порядок обращения взыскания при введении в отношении должника процедур банкротства, а также при ликвидации должника, о тех же действиях говорится как о частичном приостановлении исполнительного производства. В п. 7 ч. 1 ст. 40 о действиях, предусмотренных в ч. 2 ст. 95, тоже говорится как о частичном приостановлении исполнительного производства..
     Ст. 96 ликвидировала пробел предыдущего закона, в котором отсутствовала регламентация действий судебного пристава-исполнителя при введении в отношении должника процедур банкротства. Названной статьей, в частности, предписано оканчивать исполнительное производство при направлении конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору) исполнительных документов. Окончание исполнительного производства должно быть произведено после получения копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации), за исключением исполнительных документов, перечисленных в ч. 4, исполнение по которым продолжается, т.е. происходит частичное окончание исполнительного производства. Новеллой является предоставление судебному приставу-исполнителю права по заявлению взыскателя производить проверку правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору.
     Подверглись изменениям правила обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, содержащиеся в главе 11 закона. Резко повышена сумма денежных средств, взыскание которой обращается судебным приставом-исполнителем на заработную плату и иные виды доходов должника (с 2 МРОТ до 10 тыс. руб.). Размер удержаний из дохода должника и порядок его исчисления остались прежними (ст. 99 закона). Ст. 98 закона устанавливает обязанность незамедлительно сообщить о перемене места работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов как для должника, так и для лиц, выплачивающих должнику заработную плату и иные периодические платежи. Для последних устанавливаются также обязанности по удержанию денежных средств со дня получения исполнительного документа и выдаче или переводу удержанных денежных средств взыскателю.
     Изменен принцип подсчета размера взысканий по исполнительным документам с граждан, отбывающих наказание: за вычетом удержаний и отчислений, произведенных по приговору или постановлению суда (ст. 100).
     Значительно расширен перечень видов доходов, на которые взыскание не обращается (ст. 101), включающий в себя семнадцать наименований доходов вместо шести в предыдущем законе, в том числе страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности; компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде; ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); средства материнского (семейного) капитала; пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета.
     Вопросу исполнения наказаний в виде штрафа за совершение преступления и конфискации имущества посвящена в законе глава 12, состоящая из двух весьма обширных ст.ст. 103 и 104.
     В ст. 103 закона содержатся, в частности, сроки предъявления к исполнению исполнительного листа о взыскании штрафа (ч. 2); перечень обстоятельств, при наличии которых судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство, отличающийся от перечня, установленного ст.ст. 39 - 40 в случае нахождения должника в длительной служебной командировке (ч. 11); исчерпывающий перечень случаев (их четыре) окончания исполнительного производства (ч. 15).
     Ст. 104 закона, содержится важное установление: отказ государственного органа или организации, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, от его получения влечет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. При этом в ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации. Конфискация имущества (за исключением денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества. 
     В части исполнения исполнительных документов неимущественного характера (глава 13 закона) произошли следующие наиболее значимые изменения. Уточнен порядок действий судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения должником исполнительного листа в установленный срок: он выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и устанавливает новый срок исполнения; при вторичном неисполнении, на этот раз без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и вновь устанавливает срок для исполнения, а затем, при очередном неисполнении, организует исполнение сам, если участие должника в исполнении необязательно (ст. 105).
     При исполнении исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества выселенного в течение двух месяцев, после чего, предупредив письменно должника, передает имущество на реализацию. Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет, после чего перечисляются в федеральный бюджет, - ст. 107 (по предыдущему закону в течение трех лет хранилось не востребованное должником имущество).
     Ст. 109 закона, регулирующая действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа по административному приостановлению деятельности должника, является новеллой, согласно которой, в частности, судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения; административное приостановление деятельности производится с участием понятых  с составлением акта
     Содержание статей главы 14 закона значительно расширено в сравнении с аналогичными нормами предыдущего закона. Узаконено сосредоточение взысканных денежных средств на депозитном счете подразделения судебных приставов, где они должны находиться не более пяти операционных дней. Установлена соответствующая конституционным требованиям очередность распределения взысканных денежных средств по исполнительным документам имущественного характера: в первую очередь удовлетворяются требования взыскателя, во вторую - возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, в третью - взыскивается исполнительский сбор, в четвертую - погашаются исполнительские штрафы. Установлена и очередность распределения денежных средств, поступивших на депозитный счет при выполнении исполнительных документов неимущественного характера; закреплены четыре очереди удовлетворения требований взыскателей.
     В главе 15 исполнительскому сбору посвящена ст. 112, в которой устранены пробелы предыдущего закона: введена норма об исполнительском сборе за неуплату периодических платежей (исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности); определены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается; предусмотрено приостановление взыскания исполнительского сбора в случае принятия судом к рассмотрению заявления или иска по поводу исполнительского сбора.
     Кроме того, судебный пристав-исполнитель лишен права снижать размеры исполнительского сбора, которые остались прежними (7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества по исполнительным документам неимущественного характера - 500 руб. с должника-гражданина и 5 тыс. руб. с должника-организации). Это право принадлежит только суду, который сможет уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от названных размеров или освободить должника от взыскания исполнительского сбора «при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства», т.е. при отсутствии вины. Введен институт судебной отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора.
     Учтено и Постановление Конституционного Суда РФ от 30.02.2001: исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
     Закон не поясняет, какие обстоятельства могут быть признаны непреодолимой силой, поэтому возникает вопрос об устранении ответственности должника за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок при следующих обстоятельствах: предоставление судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, приостановление исполнения судебного акта или исполнительного производства, отложение исполнительных действий, - в результате которых переносятся сроки исполнения (по причинам, возникшим у должника в период со дня вступления акта в законную силу и до окончания срока добровольного исполнения), в том числе и для добровольного исполнения. Введение законодателем института отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера или освобождения от его уплаты (ч. 6, 7 ст. 112) не исправляет указанного положения, поскольку с должника, будет взыскан исполнительский сбор, и должник будет вынужден вновь обращаться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или с иском об освобождении от его взыскания.
     В ст.ст. 113 - 115 закона, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, исполнительские штрафы, устанавливавшиеся ст.ст. 85, 87 предыдущего закона, заменены штрафами, налагаемыми на виновное лицо в порядке и размере, установленных законодательством РФ об административных правонарушениях, с особенностями, предусмотренными комментируемым Законом. В силу этого в КоАП РФ внесены соответствующие изменения (ст.ст. 17.14 и 17.15.).
     В частности, постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 115). Банк или иная кредитная организация за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника - их клиента также будет привлекаться к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ по заявлению судебного пристава-исполнителя с приложением составленного им протокола об административном правонарушении (ст. 114). Таким образом, применение судебного штрафа (ч. 1 ст. 332 АПК РФ) за указанное правонарушение существенно ограничено: вопрос о наложении штрафа отныне будет рассматриваться судом только по заявлению взыскателя или прокурора.
     В нормах о расходах по совершению исполнительных действий, объединенных в ст.ст. 116 - 117 главы 16, произведены по сравнению с предыдущим законом минимальные изменения, если не считать аннулирования статьи об авансировании взыскателем расходов по исполнению. Вместе с тем в п. 2 ч. 2 ст. 116 присутствует неточность: к расходам по совершению исполнительных действий в отношении понятых отнесена только компенсация понесенных расходов, а возмещение недополученной заработной платы и денежная компенсация в связи с потерей времени не указаны, несмотря на положение ч. 2 ст. 60 закона.
     Ст. 118 закона в некоторой мере заменяет ст. 91 предыдущего закона и предоставляет взыскателю право предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине. Отсутствует дополнительная ответственность банков и иных кредитных организаций, позволявшая взыскивать с них в пользу взыскателя, при доказанности вины, не удержанные денежные средства в размере, указанном в неисполненном исполнительном документе.
     В ст. 121 закона (ст. 90 предыдущего закона) произведены уточнения в части возможности оспаривания (не обжалования) постановлений, действий (бездействия) не только судебного пристава-исполнителя, но и иных должностных лиц службы судебных приставов и не только в суде, но и в порядке подчиненности. Установлено, что постановления, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ, постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа могут быть оспорены исключительно в суде. При этом правом оспаривания наделены также лица, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
     Ст.ст. 122 - 127 главы 18 содержат правила подачи и рассмотрения жалоб в порядке подчиненности, поданных как на судебных приставов-исполнителей, так и на других должностных лиц службы судебных приставов. Ст. 128 регламентирует порядок судебного оспаривания.
     В главе 19 «Заключительные положения» установлено, что исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу закона или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до дня вступления в силу закона, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам предыдущим законом.


Начальник отдела анализа и обобщения
судебной практики и информатизации
Карпычева А.Ю.


Имущественный спор

Укажите сумму иска (руб):  

Неимущественный спор

Классификация спора:


по

Сумма задолженности 0 руб. 0 коп. , в том числе НДС 18% 0 руб. 0 коп.
Период просрочки с по :
Ставка рефинансирования: 8.25%
Проценты итого за период = -

Вид спора:

Имущественный спор
Неимущественный спор